“从目前政府调控部门发布的信息来看，未来几年，客车行业和客车市场将面临重大变革，首先，在行业发展方面，将通过提高门槛的方式来推动行业整合，以提高行业整体的竞争能力；其次，市场发展将会以产业升级为引擎，改变过去那种粗放型的扩张态势。”

这是5月12日下午，全国道路客运企业高新技术应用论坛上，中国公路学会客车分会副秘书长、国客车统计信息网首席分析师佘振清的一段讲话。

在他看来，受火车提速和小汽车高速增长的影响，“十二五”期间，客车领域以结构调整为主，国内和出口的增量都不大。他预测，“十二五”期间客车市场总需求约143万辆，比“十一五”增长67.25%，年均需求约28.6万辆。

虽然增量不大，但佘振清认为还是有三大积极因素拉动客车市场需求：一是农村客车的发展空间较大，这与国家两个政策紧密相关，即城乡客运一体化示范工程和农村客运片区经营示范工程；二是城市公交客车市场仍将高速增长，按照《城市公共交通“十二五”发展规划》，“十二五”末，全国公共汽电车保有总量达60万辆，较2010年新增约20万辆，同时，根据有关统计数据，“十二五”期间现有公交客车将有70%需要更新，总量约为28万辆，增长空间十分可观；三是新兴客车市场的发展值得期待，比如校车的发展空间较大，以美国为参照系，未来校车的需求总量将会使客车的市场空间至少扩张一倍。保守预计，未来五年新兴客车市场总需求约5万辆。

而谈到结果调整的具体形式，佘振清列举了以下五种形式：

一是政策调控将改变多、小、散的行业格局。2010年10月18日，工信部发布了《商用车生产企业及产品准入管理规则》征求意见稿，规定了商用车生产企业的投资总额、自有资金和生产许可条件，特别是对客车底盘生产资质进行了严格控制，为新进入客车领域的企业设置了很高的准入门槛，加上对产能的要求，每年将从市场上淘汰至少三五家的客车品牌，这项政策的落实，将改变客车行业多、小、散的行业格局。

二是政策对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的规定。2010年8月13日，交通运输部下发了《关于进一步加强道路客运运力调控推进行业节能减排工作的通知》，明确要求严格控制新增道路客运班线和运力，完善客运班线和运力许可管理方式，加快结构调整，提高营运客车实载率，这对客车市场产生根本的影响，而这种影响的结果必然会促进客车行业的结构调整。

三是政策对提高批量、减少品牌的要求。交通运输部道路运输司副司长王水平曾表示，“车型繁杂对于运输行业可以说是一场灾难”，并明确指出“这种万国牌的情况肯定要退出，适当的集中。”佘振清认为，这是政府调控部门引导客车市场实现结构调整的一个信号，应该引起客车企业的高度重视。

四是在国家政策和政府调控部门推动下，客运公交化将成为趋势。城市公交和道路客运不再是跨行业、跨部门的两种客运模式，而是将打破城市、城间界限，形成统一规划、统一管理、无缝连接的公路客运网络，在这种形势下，大中型客车中公交客车的市场份额将会不断提高。