国务院法制办有望出台《校车安全条例》，将校车安全问题纳入法制轨道。该条例不仅明确地方政府和部门责任，也有望从根本上解决儿童安全问题。对此，日前有专家指出，现行的校车座椅标准有待细化，要尊重儿童的生命权。

座椅标准有待细化

据了解，为了制定该条例，相关部门已经抓紧时间完善校车设计、生产、改造、配备等工作。此前，国家质检总局和国家标准委曾联合发布实施《专用小学生校车安全技术条件》，对于校车座椅的材质、高度、宽度以及安全带等都做了明确说明。

“这些标准仍需要完善。”国家行政教育学院培训部副主任李静波认为，要根据我国儿童特点来制定校车座椅细则。

“旧的标准是参考了美国校车，而根据我拿到的数据，我国每5名儿童中就有1个肥胖儿童，并且孩子的身高与国外孩子也会有所不同，制定座椅标准需要考虑这些。”李静波说，目前，很多学校出行租赁旅游大巴，这对于儿童并不适合，“大人的标准跟孩子肯定不一样，对孩子的安全起不到应有的保护。”

“黑校车”是无视儿童权利

据华中师范大学教育学院教授周洪宇介绍，我国目前有小学生10071万余人，学前教育适龄儿童在6000万左右，入园率为60%，学生在校时间约207天，以平均每天每人3元交通费为标准，全国校车运输市场的规模大约1273.8亿元左右，即便以70%的校车乘坐率计算，这笔交通费也高达890多亿元。

“黑校车”正是看准这一市场，大行其道。全国各地因黑校车超载造成儿童伤亡的报道频繁见诸于报端，“34座的校车挤118个孩子”、“19个座位客车搭载76名学生”等屡禁不止。专家认为，黑车治理不彻底，众人潜意识不尊重儿童的生命权利等是造成事故的深层原因。

“校车甚至比消防车、救护车更重要，校车的安全标准，从材料选择、设计、生产厂家到操作规程都有细致要求。”专家认为，这才是真正的尊重儿童。

校车监管责任将明确

在专家眼里，校车事故频发其中一个重要原因就是责任主体不明确。李静波等专家认为，校车安全问题涉及到教育、公安、交通、卫生等多个部门，目前并没有哪个部门作为责任主体出现在公众眼前。“主要责任是监管，责任要到位，落实责任主体。”李静波说，政府当前最重要的是监管，成为运营市场机制的杠杆。

据悉，即将出台《校车安全条例》将明确校车的管理制度以及明确地方政府和有关部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理，由于目前该条例还未出台，对于各方的责任确定并不明朗。

对此，北京师范大学教育学部教授袁桂林直言应从国家层面立法，明确各部门的责任，教育部门应起到牵头作用。“短期可加大黑校车惩罚力度，长期看，必须制定相应的法律法规。”

确定了相关责任，校车运营模式将至关重要。对于校车的运营模式，袁桂林称，政府可以作为主要的投资方，创造公平的竞争环境，对整个过程中进行引导、管理、监督与检查；经营权在各个公司，通过法律法规来约束各个公司的行为，并通过财政补贴和社会融资等多种方式，保证各运营公司通过经营校车获得稳定收益。